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關(guān)于印發(fā)《廣州市關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)施辦法》的通知
發(fā)布日期：2024-8-15 14:19:51 來源：廣州市文化廣電旅游局 作者： 瀏覽：次
各區(qū)人民政府、市各有關(guān)單位：
《廣州市關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
第一條 為深入挖掘我市文化文物單位文化資源，進(jìn)一步推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，根據(jù)文化和旅游部、中央宣傳部等8 部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干措施〉的通知》（文旅資源發(fā)〔2021〕85號(hào)）和省文化和旅游廳、省委宣傳部等7部門《關(guān)于印發(fā)〈廣東省進(jìn)一步推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)施方案〉的通知》（粵文旅資〔2023〕93號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本市市屬文化文物事業(yè)單位中館藏資源較為豐富、管理制度較為完善的博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、美術(shù)館 等均可自主申請(qǐng)，經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)后納入試點(diǎn)。已納入國(guó)家、省試點(diǎn)單位名單的，均自動(dòng)納入試點(diǎn)。（以下“文化文物單位”均指 納入試點(diǎn)的單位）
第三條 文化文物單位要堅(jiān)持保護(hù)為先，合理利用的原則，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，鼓勵(lì)文化文物單位充分利用文化文物資源開發(fā)兼具藝術(shù)性、實(shí)用性、適應(yīng)現(xiàn)代生活需要、符合市場(chǎng)消費(fèi)需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和特色文化服務(wù)（統(tǒng)稱“文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)”）。
第四條 文化文物單位在滿足基本公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，確保文物安全、做強(qiáng)主業(yè)的前提下，依托文化文物資源，開發(fā)、銷售文化創(chuàng)意產(chǎn)品，為優(yōu)化公共文化服務(wù)供給而組織研學(xué)、演藝、社教等文化活動(dòng)，開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品及衍生品，編印出版物，將科研成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)文化消費(fèi)場(chǎng)景，提供訂制參觀及講解，引進(jìn)高質(zhì)量收費(fèi)特展等門類多樣的文化增值服務(wù)等業(yè)務(wù)，相關(guān)方案報(bào)主管部門核準(zhǔn)后實(shí)施。
第五條 鼓勵(lì)文化文物單位與文化創(chuàng)意相關(guān)機(jī)構(gòu)、科研單位、高等院校、職業(yè)院校、重點(diǎn)文旅企業(yè)等開展合作。各單位可采取自主研發(fā)、授權(quán)開發(fā)、聯(lián)名開發(fā)、委托經(jīng)營(yíng)等方式開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品 投資與開發(fā)。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引社會(huì)力量共同參與文化創(chuàng) 意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)示范單位。
第六條 文化文物單位要在做好文化文物資源保護(hù)的前提下，促進(jìn)文化文物資源開放共享，為文化創(chuàng)意產(chǎn)品的創(chuàng)作設(shè)計(jì)提供更豐富的要素資源。對(duì)用于對(duì)外授權(quán)合作開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其持有單位可授權(quán)合作方生產(chǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，根據(jù)實(shí)際情況確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)費(fèi)用或合作分成比例，在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)合作項(xiàng)目中進(jìn)行合理定價(jià)。對(duì)已經(jīng)衍生取得的作品、品牌、商標(biāo)等成果，應(yīng)約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，做好相關(guān)登記管理。
第七條 公益一類事業(yè)單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得的收入，全額上繳市財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。其他類型事業(yè)單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)所取得的收入按財(cái)政及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入預(yù)算管理。財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)年文化文物事業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌調(diào)劑安排，用于加強(qiáng)公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、績(jī)效工資發(fā)放等。
第八條 文化文物主管部門做好文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)績(jī)效評(píng)估工作，會(huì)同人社、財(cái)政部門完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，將開發(fā)業(yè)績(jī)作為該類單位分配績(jī)效工資等的重要依據(jù)，按照事業(yè)單位績(jī)效工資管理辦法，合理確定文化文物單位績(jī)效工資水平。
第九條 充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的正向作用，在績(jī)效工資分配時(shí)對(duì)符合條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行傾斜，既要體現(xiàn)一線開發(fā)人員有效激勵(lì)，又要合理兼顧不同崗位人員收入合理平衡?？?jī)效工資分配方案需報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)并報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局備案。
第十條 有條件的試點(diǎn)單位可利用自有空間，通過合作、出租等多種方式，設(shè)立文創(chuàng)商店，展示、銷售文化創(chuàng)意產(chǎn)品；可在旅游景點(diǎn)、大型文化設(shè)施、重點(diǎn)商圈、交通樞紐等場(chǎng)所開設(shè)專賣店或代售點(diǎn)銷售文化創(chuàng)意產(chǎn)品，與互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)合作開設(shè)網(wǎng)店，積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+文化”的營(yíng)銷推廣方式。
第十一條 從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)，可以申請(qǐng)文旅產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金等財(cái)政性資金扶持，并用足用好科技創(chuàng)新、改制重組和小微企業(yè)普惠性稅收政策，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意企業(yè)按規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)品而發(fā)生的創(chuàng)意設(shè)計(jì)研發(fā)費(fèi)用，可按照規(guī)定進(jìn)行稅前加計(jì)扣除。
第十二條 文化文物單位需加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品質(zhì)量審核把關(guān)，加強(qiáng)有序開發(fā)及資金的規(guī)范管理，同時(shí)接受財(cái)政、文化、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。各部門要加強(qiáng)工作協(xié)同，積極研究解決文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)中的障礙和困難，推動(dòng)建立科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)試點(diǎn)單位積極作為，先行先試。同時(shí)，建立試點(diǎn)單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作評(píng)估機(jī)制，實(shí)行“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理。
第十三條 各級(jí)文化文物主管部門要加強(qiáng)對(duì)文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)指導(dǎo)和監(jiān)督。各文化文物單位要將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、收入分配等納入本單位重大決策內(nèi)容，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的相關(guān)工作規(guī)范。
第十四條 本辦法有效期五年，自發(fā)布之日起實(shí)施。各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。
《廣州市關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣州市文化廣電旅游局 中共廣州市委宣傳部
廣州市發(fā)展和改革委員會(huì) 廣州市財(cái)政局
廣州市人力資源和社會(huì)保障局 廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
國(guó)家稅務(wù)總局廣州市稅務(wù)局
2024年7月10日
廣州市關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)施辦法
第二條 本市市屬文化文物事業(yè)單位中館藏資源較為豐富、管理制度較為完善的博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、美術(shù)館 等均可自主申請(qǐng)，經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)后納入試點(diǎn)。已納入國(guó)家、省試點(diǎn)單位名單的，均自動(dòng)納入試點(diǎn)。（以下“文化文物單位”均指 納入試點(diǎn)的單位）
第三條 文化文物單位要堅(jiān)持保護(hù)為先，合理利用的原則，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，鼓勵(lì)文化文物單位充分利用文化文物資源開發(fā)兼具藝術(shù)性、實(shí)用性、適應(yīng)現(xiàn)代生活需要、符合市場(chǎng)消費(fèi)需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和特色文化服務(wù)（統(tǒng)稱“文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)”）。
第四條 文化文物單位在滿足基本公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，確保文物安全、做強(qiáng)主業(yè)的前提下，依托文化文物資源，開發(fā)、銷售文化創(chuàng)意產(chǎn)品，為優(yōu)化公共文化服務(wù)供給而組織研學(xué)、演藝、社教等文化活動(dòng)，開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品及衍生品，編印出版物，將科研成果轉(zhuǎn)化為新質(zhì)文化消費(fèi)場(chǎng)景，提供訂制參觀及講解，引進(jìn)高質(zhì)量收費(fèi)特展等門類多樣的文化增值服務(wù)等業(yè)務(wù)，相關(guān)方案報(bào)主管部門核準(zhǔn)后實(shí)施。
第五條 鼓勵(lì)文化文物單位與文化創(chuàng)意相關(guān)機(jī)構(gòu)、科研單位、高等院校、職業(yè)院校、重點(diǎn)文旅企業(yè)等開展合作。各單位可采取自主研發(fā)、授權(quán)開發(fā)、聯(lián)名開發(fā)、委托經(jīng)營(yíng)等方式開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品 投資與開發(fā)。同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引社會(huì)力量共同參與文化創(chuàng) 意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)示范單位。
第六條 文化文物單位要在做好文化文物資源保護(hù)的前提下，促進(jìn)文化文物資源開放共享，為文化創(chuàng)意產(chǎn)品的創(chuàng)作設(shè)計(jì)提供更豐富的要素資源。對(duì)用于對(duì)外授權(quán)合作開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其持有單位可授權(quán)合作方生產(chǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，根據(jù)實(shí)際情況確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)費(fèi)用或合作分成比例，在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)合作項(xiàng)目中進(jìn)行合理定價(jià)。對(duì)已經(jīng)衍生取得的作品、品牌、商標(biāo)等成果，應(yīng)約定知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，做好相關(guān)登記管理。
第七條 公益一類事業(yè)單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得的收入，全額上繳市財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。其他類型事業(yè)單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)所取得的收入按財(cái)政及事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并納入預(yù)算管理。財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)年文化文物事業(yè)發(fā)展需要統(tǒng)籌調(diào)劑安排，用于加強(qiáng)公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、績(jī)效工資發(fā)放等。
第八條 文化文物主管部門做好文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)績(jī)效評(píng)估工作，會(huì)同人社、財(cái)政部門完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，將開發(fā)業(yè)績(jī)作為該類單位分配績(jī)效工資等的重要依據(jù)，按照事業(yè)單位績(jī)效工資管理辦法，合理確定文化文物單位績(jī)效工資水平。
第九條 充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的正向作用，在績(jī)效工資分配時(shí)對(duì)符合條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行傾斜，既要體現(xiàn)一線開發(fā)人員有效激勵(lì)，又要合理兼顧不同崗位人員收入合理平衡?？?jī)效工資分配方案需報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)并報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局備案。
第十條 有條件的試點(diǎn)單位可利用自有空間，通過合作、出租等多種方式，設(shè)立文創(chuàng)商店，展示、銷售文化創(chuàng)意產(chǎn)品；可在旅游景點(diǎn)、大型文化設(shè)施、重點(diǎn)商圈、交通樞紐等場(chǎng)所開設(shè)專賣店或代售點(diǎn)銷售文化創(chuàng)意產(chǎn)品，與互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)合作開設(shè)網(wǎng)店，積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+文化”的營(yíng)銷推廣方式。
第十一條 從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)，可以申請(qǐng)文旅產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金等財(cái)政性資金扶持，并用足用好科技創(chuàng)新、改制重組和小微企業(yè)普惠性稅收政策，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意企業(yè)按規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)品而發(fā)生的創(chuàng)意設(shè)計(jì)研發(fā)費(fèi)用，可按照規(guī)定進(jìn)行稅前加計(jì)扣除。
第十二條 文化文物單位需加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品質(zhì)量審核把關(guān)，加強(qiáng)有序開發(fā)及資金的規(guī)范管理，同時(shí)接受財(cái)政、文化、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。各部門要加強(qiáng)工作協(xié)同，積極研究解決文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)中的障礙和困難，推動(dòng)建立科學(xué)有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)試點(diǎn)單位積極作為，先行先試。同時(shí)，建立試點(diǎn)單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作評(píng)估機(jī)制，實(shí)行“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理。
第十三條 各級(jí)文化文物主管部門要加強(qiáng)對(duì)文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)指導(dǎo)和監(jiān)督。各文化文物單位要將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營(yíng)、收入分配等納入本單位重大決策內(nèi)容，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的相關(guān)工作規(guī)范。
第十四條 本辦法有效期五年，自發(fā)布之日起實(shí)施。各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。
