穗人社通告〔2021〕8號

　　為貫徹落實《廣州市引進人才入戶管理辦法》，切實做好我市引進人才入戶工作，我局起草了《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則（公開征求意見稿）》，現(xiàn)根據(jù)《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第十三條規(guī)定，向社會公眾公開征求意見。同時，根據(jù)有關(guān)要求，同步向社會公眾征求對《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則（公開征求意見稿）》的合法性、廉潔性及公平競爭審查意見，社會公眾對《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則（公開征求意見稿）》提出意見建議（含合法性、廉潔性、公平競爭審查意見）的，可通過以下途徑和方式向廣州市人力資源和社會保障局人力資源流動管理處反映或提交。

　　一、公開征求意見的起止時間：

　　2021年10月20日至10月30日（11天）。

　　二、意見反饋途徑

　　（一）信函：廣州市連新路43號（郵政編碼：510030），廣州市人力資源和社會保障局人力資源流動管理處“實施細則”征求意見。

　　（二）電子郵件：rlzyscc@gz.gov.cn。

　　為確保所提意見詳細、有效，請?zhí)峁┮庖姷氖忻窳粝滦彰⒙?lián)系電話、電子郵箱等有效聯(lián)系方式。

　　特此公告。

　　附件：

　　1. 廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則

　　2. 關(guān)于《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》的起草說明

廣州市人力資源和社會保障局

2021年10月18日

附件1

廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則

（公開征求意見稿）

第一章  總則

　　第一條 為做好我市用人單位引進人才入戶相關(guān)工作，根據(jù)《廣州市引進人才入戶管理辦法》（以下稱《辦法》），制定本細則。

　　第二條 本細則所稱的引進人才入戶是指廣州市、區(qū)用人單位引進在職人才入戶和引進普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生入戶（擇業(yè)期內(nèi)在本市落實工作單位的普通高校畢業(yè)生）。

　　第三條 市人力資源社會保障部門負責市直機關(guān)事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)（市國資委等市直機關(guān)事業(yè)單位直接或委托監(jiān)管企業(yè)）等用人單位引進人才的審核辦理。

　　各區(qū)人力資源社會保障部門負責住所地址在本行政區(qū)域內(nèi)的用人單位引進在職人才入戶的審核辦理。

　　各區(qū)公安機關(guān)負責在本市行政區(qū)域內(nèi)的用人單位接收普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生入戶的審核辦理。

　　省直及中央駐穗用人單位引進人才入戶審核辦理由省相關(guān)部門另行明確。

第二章  申報

　　第四條 《辦法》第五條第一款第（一）（二）（三）項所列明的在職人才及留學回國人員，和《辦法》第五條第一款第（四）項所列明的“具有國內(nèi)普通高校全日制大學本科學歷并有學士學位”且該學歷學位畢業(yè)院校屬國家公布的世界一流大學建設(shè)高校或世界一流學科建設(shè)高校（不包括其下屬獨立辦學的各獨立學院）的在職人才，申報時須在本市繳納社會保險費。

　　第五條 《辦法》第五條第一款第（二）（四）項中的引進在職人才以職稱條件申報的，取得證書時所屬單位為非本市用人單位的，職稱申報（報名）至評審（批準、認定）通過的時間段內(nèi)在本市須無繳納社會保險費記錄。

　　《辦法》第五條第一款第（二）（三）（四）項中的國內(nèi)普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)取得學歷、學位證書、普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書或具有在本市繳納社會保險費記錄，向入戶地的區(qū)公安機關(guān)申報辦理入戶手續(xù)。

　　第六條 《辦法》第五條第一款第（四）項所稱的職稱是指在國家批準設(shè)置的工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、翻譯、新聞出版廣電、藝術(shù)、教師、科學研究等領(lǐng)域的職稱系列內(nèi)，按照職稱評審標準和程序，對專業(yè)技術(shù)人才品德、能力、業(yè)績的評審結(jié)果。

　　《辦法》第五條第一款第（五）項所稱的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和技能人員職業(yè)資格是指國家人力資源和社會保障部公布的國家職業(yè)資格目錄中所列明的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和技能人員職業(yè)資格。

　　國家、省人力資源社會保障部門文件規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格與職稱已建立對應(yīng)關(guān)系的，該類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格可視同具備對應(yīng)系列和層級的職稱，可按職稱條件進行申報。

　　從外省和中央單位調(diào)入、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、個人自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)到我省工作的專業(yè)技術(shù)人才，對于其在進入用人單位前在原區(qū)域、原單位合規(guī)取得的職稱，申報時應(yīng)符合《廣東省跨區(qū)域跨單位流動專業(yè)技術(shù)人才職稱重新評審和確認規(guī)定》中規(guī)定的重新評審或確認的條件，不符合重新評審或確認條件的，不予受理以該職稱進行申報。

　　職稱資格、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、技能人員職業(yè)資格無法通過查詢、確認、核驗的，不予受理其申報。

　　第七條 引進技術(shù)技能人才職業(yè)目錄由市人力資源社會保障部門會同市發(fā)展改革部門制定，僅用于我市技術(shù)技能人才申報引進人才入戶。

　　引進技術(shù)技能人才職業(yè)目錄應(yīng)結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及引進技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)情況定期發(fā)布，動態(tài)調(diào)整。

　　第八條 《辦法》第五條第一款第（五）項中持有專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書的申請人在獲得證書后須在本市就業(yè)、連續(xù)繳納社會保險費滿6個月。

　　《辦法》第五條第一款第（五）項中持有技能人員職業(yè)資格證書的申請人在獲得證書后須在本市就業(yè)、連續(xù)繳納社會保險費的年限，按以下標準予以明確：屬于高級技師的，在本市就業(yè)、連續(xù)繳納社會保險費須滿6個月；屬于技師的，在本市就業(yè)、連續(xù)繳納社會保險費須滿1年；屬于高級工的，在本市就業(yè)、連續(xù)繳納社會保險費須滿2年。

　　《辦法》第五條第一款第（五）項中持有產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的行業(yè)緊缺工種目錄資格證書的申請人在獲得證書后須在本市就業(yè)、連續(xù)繳納社會保險費滿1年。

　　其他各類在職人才如無明確規(guī)定的，申報時須在本市連續(xù)繳納社會保險費滿6個月。

　　第九條 《辦法》第五條第一款第（六）項所稱的以薪酬、投資等市場化方式評價并經(jīng)有關(guān)部門認定的，具有突出能力和貢獻的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才主要包括經(jīng)市相關(guān)部門認定、評定的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍或杰出人才。

　　第十條 《辦法》第五條第一款第（九）項中所稱的我市重點扶持的企業(yè)、項目單位、社會組織主要包括經(jīng)市發(fā)展改革部門認定的在穗總部企業(yè)、市發(fā)展改革部門立項批復的年度重點項目建設(shè)單位以及其他政府主管部門認定的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。

　　前款所述的引進人才入戶應(yīng)由用人單位或主管部門按程序遴選產(chǎn)生，在單位內(nèi)部公示后向市、區(qū)人力資源社會保障部門申報。市發(fā)展改革部門下達年度計劃后，當年具體申報程序按市人力資源社會保障部門的通知執(zhí)行。

　　第十一條 國內(nèi)普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生申報入戶須符合《辦法》第五條第一款（二）、（三）、（四）項所要求的學歷、學位、年齡等條件。

　　第十二條 引進在職人才入戶申報原則上實行全流程網(wǎng)辦。申請人通過移動端或電腦端登錄申辦系統(tǒng)填報后提交對應(yīng)人力資源社會保障部門審核。有下列情形之一者，申請人應(yīng)進行現(xiàn)場核驗：

　?。ㄒ唬徍瞬块T對申報信息存疑，認為應(yīng)現(xiàn)場核驗的人員；

　　（二）審核部門在審核中發(fā)現(xiàn)的依法依規(guī)需要現(xiàn)場核驗的其他人員。

　　第十三條 引進國內(nèi)普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生入戶申報分別采取現(xiàn)場和網(wǎng)上辦理的方式進行。由申請人按照現(xiàn)場或網(wǎng)上辦理流程的要求按照登記入戶地址順序，向擬入戶地的區(qū)公安機關(guān)申報驗核，其中在公共集體戶入戶的，向普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書或本市在繳社會保險記錄的用人單位注冊所屬地的區(qū)公安機關(guān)申報。

　　擇業(yè)期內(nèi)的國內(nèi)高校畢業(yè)生按前款直接在區(qū)公安機關(guān)辦理，符合引進在職人才條件的，也可按引進在職人才辦理條件和程序在市或區(qū)人力資源社會保障部門辦理。

第三章  引進在職人才審核

　　第十四條 市、區(qū)人力資源社會保障部門通過申辦系統(tǒng)對引進在職人才入戶申報進行受理和審核，審核通過的及時公示并公布；需補充填報信息的，一次性告知申請人。不符合條件審核不通過的，在申辦系統(tǒng)告知申請人并說明理由。市、區(qū)人力資源社會保障部門除可以通過申辦系統(tǒng)進行審核外，還可以采取上門實地核查的方式審核申請人各項信息，上門實地核查與通過申辦系統(tǒng)審核的審核標準應(yīng)一致。

　　第十五條 申請人在網(wǎng)上向人力資源社會保障部門提交后，引進人才入戶的受理時間按以下方法確定：

　　（一）經(jīng)人力資源社會保障部門核驗，符合受理條件的予以受理，該核驗通過時間確定為受理時間；不符合受理條件或應(yīng)進行現(xiàn)場核驗的作退案處理。

　　（二）人力資源社會保障部門10個工作日內(nèi)未作核驗的，自動確定第11個工作日為受理時間。

　?。ㄈ┥暾埲诉M行現(xiàn)場核驗的，現(xiàn)場核驗通過時間確定為受理時間；經(jīng)現(xiàn)場核驗不符合受理條件的作退案處理。

　?。ㄋ模┥暾埲水敶翁峤粫r未超齡，通過人力資源社會保障部門核驗時已超齡的，申請人當次提交時間確定為受理時間。

　　第十六條  人力資源社會保障部門在受理之日起20個工作日內(nèi)完成審核，有特殊情況的，在30個工作日內(nèi)完成審核。

　　第十七條  我市引進在職人才入戶需進行公示、公布。市、區(qū)人力資源社會保障部門應(yīng)及時將審核通過的人員情況在市人力資源社會保障局網(wǎng)站上進行公示、公布。公示時間為5個工作日，公示期間受理異議投訴，公示無異議予以正式公布。涉及國家秘密的，按保密相關(guān)規(guī)定處理。

　　第十八條  公示內(nèi)容包括擬引進在職人才入戶人員的姓名、單位、公示起止時間等內(nèi)容。對公示情況有異議的組織和個人，原則上應(yīng)當在公示期內(nèi)向市或區(qū)人力資源社會保障部門提出書面意見，如屬單位提出異議的須加蓋單位公章，如屬個人實名提出異議的簽署個人姓名。人力資源社會保障部門應(yīng)當自接到異議之日起30個工作日內(nèi)組織并完成調(diào)查核實。經(jīng)核實異議成立的，申報不予通過，同時告知申請人并說明理由。

　　第十九條  經(jīng)公示無異議或經(jīng)核實異議不成立的，準予辦理入戶手續(xù)并核發(fā)電子入戶信息卡。

　　第二十條  申請人提交審核后確需修改申報信息或申請人已通過審核需再次開通申報權(quán)限的，由申請人本人提供情況說明，按受理權(quán)限報市或區(qū)人力資源社會保障部門審核。

　　第二十一條  申請人可通過移動端或電腦端在申辦系統(tǒng)中查看審核進度和審核結(jié)果。申請人在收到審核通過的短信通知或在申辦系統(tǒng)中查詢到審核通過的結(jié)果后，應(yīng)在規(guī)定期間內(nèi)到公安機關(guān)辦理戶口遷入手續(xù)。逾期未到公安機關(guān)辦理戶口遷入手續(xù)的，須重新進行申報。

第四章  監(jiān)督檢查

　　第二十二條 市人力資源社會保障部門負責對各區(qū)人力資源社會保障部門在職人才引進工作的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查。

　　市公安機關(guān)負責對各區(qū)公安機關(guān)引進普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生入戶工作的指導和監(jiān)督檢查。

　　第二十三條 申請人應(yīng)承諾填報的信息真實有效。在申報過程中，任何個人和單位如存在隱瞞、欺騙或提供虛假信息行為的，依法追究責任。

　　有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，不依法履行職責的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章  附則

　　第二十四條 本細則中的住所地是指用人單位證照上所列的注冊地址；個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營場所為準。

　　第二十五條 本細則所述的社會保險繳費記錄如存在補繳情形的，在辦理引進人才入戶業(yè)務(wù)中不視為連續(xù)繳納社會保險費。人力資源社會保障部門可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將部分特殊情況下的補繳情形視為連續(xù)繳納社會保險費。

　　第二十六條 本細則中申請人的社會保險費繳納單位應(yīng)與實際用工單位一致。按法律法規(guī)屬于勞務(wù)派遣的除外。

　　第二十七條 本細則所述的擇業(yè)期，是指按照《廣東省教育廳廣東省公安廳廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于實行廣東省普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)期政策（試行）的通知》（粵教畢〔2019〕3號）明確的就業(yè)擇業(yè)期限，即碩士研究生、本科生和?？粕膿駱I(yè)期為畢業(yè)兩年內(nèi)，博士研究生的擇業(yè)期為畢業(yè)五年內(nèi)。

　　第二十八條 普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書中的用人單位以及入戶遷往地址均須在本市行政區(qū)域內(nèi)。

　　第二十九條 普通高等學校應(yīng)屆畢業(yè)生入戶辦理流程及對外服務(wù)窗口由市公安機關(guān)另行告知。

　　第三十條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年?！稄V州市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則的通知》（穗人社規(guī)字〔2019〕2號）同時廢止。

附件2

關(guān)于《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》的起草說明

　　為進一步貫徹落實《廣州市人民政府印發(fā)關(guān)于加強我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見》（穗府﹝2018﹞14號）《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市戶籍遷入管理規(guī)定的通知》（穗府規(guī)﹝2020﹞6號）等相關(guān)文件精神，做好引進人才入戶具體實施工作，大力集聚各類人才，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市引進人才入戶管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)﹝2020﹞10號）第十五條規(guī)定，現(xiàn)起草了《廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則》（以下稱《實施細則》）?，F(xiàn)就有關(guān)起草情況作如下說明。

　　一、文件起草的目的和必要性

　　（一）制定和出臺《實施細則》是推進戶籍管理制度改革和實施更加開放、積極、精準的人才政策的重大舉措?！秾嵤┘殑t》是對《廣州市引進人才入戶管理辦法》的具體和明確，特別是對學歷人才、專業(yè)技術(shù)人才以及技能人才的入戶程序和條件做了進一步的規(guī)定，有利于進一步優(yōu)化我市戶籍年齡結(jié)構(gòu)，提升人口質(zhì)量，大力引進和集聚優(yōu)秀人才，實現(xiàn)從人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變，為城市可持續(xù)發(fā)展注入動力。

　?。ǘ┲贫ê统雠_《實施細則》是貫徹落實我市人口調(diào)控政策和廣州市引進人才入戶管理辦法的具體體現(xiàn)?！稄V州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市戶籍遷入管理規(guī)定的通知》（穗府規(guī)﹝2020﹞6號）《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市引進人才入戶管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)﹝2020﹞10號）等人口調(diào)整政策及配套文件已于2020年印發(fā)，《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市戶籍遷入管理規(guī)定的通知》（穗府規(guī)﹝2018﹞20號）《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市引進人才入戶管理辦法》（穗府辦規(guī)﹝2018﹞30號）已同時廢止了。根據(jù)《廣州市引進人才入戶管理辦法》第十五條規(guī)定“市人力資源社會保障部門應(yīng)牽頭會同相關(guān)部門，根據(jù)本辦法制訂相應(yīng)的實施細則”。因此，需及時出臺《實施細則》并相應(yīng)廢止《廣州市人力資源和社會保障局關(guān)于印發(fā)廣州市引進人才入戶管理辦法實施細則的通知》（穗人社規(guī)字﹝2019﹞2號）。

　?。ㄈ┲贫ê统雠_《實施細則》是進一步深化“放管服”改革的客觀要求?！秾嵤┘殑t》對申報流程做了進一步的簡化，加入了移動端申報和全流程網(wǎng)辦的內(nèi)容，強化辦理指引，同時提升信息共享水平，實現(xiàn)人才引進申辦系統(tǒng)與發(fā)改部門的戶籍遷入系統(tǒng)、公安部門的戶籍管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過后臺信息查詢、端口開放等信息共享措施做到讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。這也是全面推進“放管服”改革，提升公共服務(wù)效能的實際舉措。

　　二、政策依據(jù)

　　（一）《廣州市人民政府印發(fā)關(guān)于加強我市人口調(diào)控和服務(wù)管理工作的意見》（穗府﹝2018﹞14號）；

　?。ǘ稄V州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市戶籍遷入管理規(guī)定的通知》（穗府規(guī)﹝2020﹞6號）；

　　（三）《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市引進人才入戶管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)﹝2020﹞10號）。

　　三、主要內(nèi)容說明

　　《實施細則》正文內(nèi)容主要包括第一章總則、第二章申報、第三章引進在職人才審核、第四章監(jiān)督檢查以及第五章附則等五部分。

　　《實施細則》正文第一章總則，明確了文件制定的依據(jù)和目的、適用范圍、職責劃分等內(nèi)容；第二章申報，對《廣州市引進人才入戶管理辦法》相關(guān)條款的適用進行了解釋，并明確了具體的入戶準入適用條件；第三章引進在職人才審核，明確了引進人才入戶的辦理審核流程，包括受理、審核時限、公布公示以及入戶信息卡領(lǐng)取等流程；第四章監(jiān)督檢查，明確了引進人才入戶的監(jiān)督檢查機制以及對隱瞞、欺騙或提供虛假信息等行為法律責任的規(guī)定；第五章附則，對引進人才入戶中其他問題予以補充說明并明確印發(fā)實施時間和有效期。

公開方式：主動公開